3月11日，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，邀請國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅、國家藥品監(jiān)督管理局局長焦紅、國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨就“加強市場監(jiān)管 維護市場秩序”相關(guān)問題回答記者提問。
“保健”市場整治：不會局限于百日
從今年1月8日，13部門聯(lián)合整治，應(yīng)該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。另外，從2月18日起，13部門派出聯(lián)合督查組赴全國開展督導(dǎo)工作。
“我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進(jìn)行，同時要加強科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實企業(yè)主體責(zé)任，實事求是，不能夸大。”張茅指出，“保健”市場，近一段時間來，社會關(guān)注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治?！氨＝ 笔袌鲋杏行└拍畲_實也難以界定，市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，對老年人、兒童危害大。這項工作具有復(fù)雜性，取證難、認(rèn)定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。
張茅談道，將來改革的目標(biāo)就是落實企業(yè)主體責(zé)任，擴大企業(yè)自我聲明的范圍。“這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如說這個鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。”
針對保健品宣傳，一個是要從廣告法等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題，造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，使消費者科學(xué)認(rèn)知。
雙隨機一公開：不能有免檢企業(yè)
國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》，17個部委聯(lián)合“雙隨機、一公開”。
“雙隨機、一公開”是創(chuàng)新市場監(jiān)管方式的重要內(nèi)容。據(jù)張茅介紹，去年，企業(yè)的年報率達(dá)到91%，超過過去年檢時80%左右的數(shù)量，說明企業(yè)自我約束意識在增強。去年，我們隨機抽查了5%的企業(yè)，其中經(jīng)營異常名錄的企業(yè)超過500萬戶，占到14%，真正納入“黑名單”的是53萬戶。
“雙隨機、一公開”檢查，今年工作要重點檢查企業(yè)公示的情況是不是真實，比如入資情況，現(xiàn)在是實繳制改成認(rèn)繳制，不需要會計師事務(wù)所來驗資，但是監(jiān)管隊伍隨機檢查的時候，就要檢查入資情況，是否與年報相一致。“比如說企業(yè)注冊資本兩百萬，今年我入了一百萬，我公示了，就要檢查你是不是入資了。還要檢查你是不是受過其他的處罰，你的信用如何。再有，加強公示結(jié)果運用，進(jìn)行聯(lián)合懲戒，使守法企業(yè)一路暢通，違法企業(yè)處處受阻?！睆埫┤缡桥e例。
同時，張茅強調(diào)，在“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業(yè)，不能說信用好的企業(yè)，就可以不查或者少查。促使企業(yè)提高自律的要求和意識，同時也降低政府監(jiān)管成本。他希望，通過“雙隨機、一公開”部門聯(lián)合檢查，對于建立公平競爭的市場環(huán)境、增強企業(yè)的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發(fā)市場活力的一種措施。
疫苗管理：要建立國家和省兩級專職檢查員隊伍
“我們國家的疫苗，總體是安全的?！贬槍婈P(guān)心的疫苗安全問題，焦紅透露，目前，國家藥品監(jiān)督管理局正在推進(jìn)建立疫苗監(jiān)管的長效機制建設(shè)。
首先，國家藥品監(jiān)督管理局正會同相關(guān)部門，起草疫苗管理法草案。疫苗管理法草案中明確提出，疫苗具有戰(zhàn)略性和公益性，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)重組，對疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預(yù)防接種全過程進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)監(jiān)管的失職瀆職行為。“目前，疫苗管理法草案已經(jīng)過全國人大常委會的初次審議，并面向社會公開征求了意見?！苯辜t同時介紹，也正在修訂藥品管理法的相關(guān)內(nèi)容，研究制定相關(guān)配套的規(guī)章制度，為法的實施做好準(zhǔn)備工作。
至于如何加強對疫苗的監(jiān)管，焦紅表示，主要是督促落實企業(yè)的主體責(zé)任和部門的監(jiān)管責(zé)任。
企業(yè)的主體責(zé)任方面，要求疫苗生產(chǎn)企業(yè)完善的質(zhì)量管理體系，產(chǎn)品安全的追溯體系，對疫苗安全進(jìn)行報告制度。部門的監(jiān)管責(zé)任方面，進(jìn)一步明晰監(jiān)管部門的事權(quán)和監(jiān)管責(zé)任，強化省級藥品監(jiān)督管理部門的責(zé)任，對生產(chǎn)企業(yè)加強線上檢查。
此外，還要加強疫苗監(jiān)管的專業(yè)技術(shù)支撐，增強和完善疫苗的批簽發(fā)制度，提高批簽發(fā)能力和水平，并通過和現(xiàn)場檢查的結(jié)合，督促和指導(dǎo)企業(yè)加強對產(chǎn)品的風(fēng)險管控水平。還要建立國家和省兩級專職的檢查員隊伍，提高發(fā)現(xiàn)問題的水平。
