日前，福建省廈門市市場監(jiān)管局官網(wǎng)發(fā)布消息，對廈門香普爾日化有限公司（以下簡稱廈門香普爾）無證生產(chǎn)案作出處罰，法定代表人譚某被處以罰款并終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。據(jù)官網(wǎng)顯示，該企業(yè)無證生產(chǎn)產(chǎn)品中有4種兒童化妝品經(jīng)檢不合格。據(jù)悉，該案是《化妝品監(jiān)督管理條例》實施后福建省內(nèi)首個處罰到人并終身禁業(yè)的案件。有關(guān)法律人士表示，隨著《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》的出臺，我國對于兒童化妝品的監(jiān)管將趨于細化和嚴格。
01
廈門香普爾無證生產(chǎn)兒童化妝品
據(jù)廈門市市場監(jiān)管局官網(wǎng)公開信息顯示，今年4月，根據(jù)群眾舉報，執(zhí)法人員對廈門香普爾進行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)標示臺灣地區(qū)廠名廠址的兒童沐浴乳等產(chǎn)品及用于生產(chǎn)的工具、原料、包材等。經(jīng)抽驗，被扣押產(chǎn)品中有四種兒童化妝品不合格，洗手液菌落總數(shù)超標。
參與案件調(diào)查的有關(guān)人士告訴記者，抽檢的4種兒童化妝品分別是兩種沐浴乳、兩種洗發(fā)乳（不同香型），標簽標示品牌名為“必露比”。經(jīng)抽驗，4種產(chǎn)品的不合格指標均為對眼睛有輕刺激性，其中一種還同時對皮膚有輕刺激性。
他表示，該企業(yè)占地約200平方米，位置隱蔽，車間內(nèi)參與實際生產(chǎn)的員工大概僅有3—4名，總體而言規(guī)模不大，但從2018年到今年4月份，該企業(yè)無證生產(chǎn)化妝品和洗手液的銷售總金額已高達71萬元。
產(chǎn)品照片（廈門市市場監(jiān)管局提供）
“無證生產(chǎn)是這個案件最嚴重的違法事實，在此基礎(chǔ)上，該企業(yè)造假時間長，涉及數(shù)量和金額較大，且與兒童化妝品相關(guān)，故情節(jié)惡劣，依法予以處罰?！边@位參與到案件調(diào)查中的有關(guān)人士說道。
最終，廈門市市場監(jiān)管局依據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》《廈門經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量管理條例》，予以如下行政處罰：沒收洗發(fā)乳266瓶、沐浴乳341瓶；沒收相關(guān)包材、標簽、原料；沒收違法所得718990.4元；罰款3370975.2元；對法定代表人譚某處4倍罰款158400元，終身禁業(yè)。
02
福建省內(nèi)首例終身禁業(yè)罰
據(jù)廈門市市場監(jiān)管局官網(wǎng)公開信息顯示，本次判罰參考了化妝品監(jiān)管領(lǐng)域的新舊兩部法規(guī)和《廈門經(jīng)濟特區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，同時，該案也是在《化妝品監(jiān)督管理條例》出臺后，福建省內(nèi)首個處罰到人并終身禁業(yè)的化妝品行政處罰案件。
北京市藍秦律師事務(wù)所律師李文謙告訴記者，2018年10月至2020年12月31日，舊法《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》是一直生效的，而2021年1月1日到執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查的日期，也就是2021年4月21日，新修訂《化妝品監(jiān)督管理條例》取代了舊法。從2018年10月至2021年4月21日，廈門香普爾一直在實施違法行為，故本案中同時適用新舊兩部法規(guī)，是合法且合理的。
此外，他還表示，該案件中對譚某的終身禁業(yè)罰，屬于行政處罰的“資格罰”，它是指以剝奪或者限制公民從事“特定行為”的資格為內(nèi)容的行政處罰。當當事人的行為屬于法律設(shè)定了行政許可門檻，須基于行政許可從事，而當事人沒有取得許可證就從事該行為時，適用的處罰就屬于“資格罰”。
記者從廈門市市場監(jiān)管局藥品化妝品安全監(jiān)管處副處長徐飛燕口中了解到，相比過去的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》，新出臺的《化妝品監(jiān)督管理條例》中增加了處罰到個人和禁業(yè)資格罰，對未經(jīng)許可從事化妝品生產(chǎn)活動，或者化妝品注冊人、備案人委托未取得相應(yīng)化妝品生產(chǎn)許可的企業(yè)生產(chǎn)化妝品的情形，處以罰款、沒收違法物品，并終身禁止違法單位的法定代表人或主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動。
“這是國家加強化妝品安全監(jiān)管的重要舉措，通過加大懲治處罰力度，倒逼企業(yè)必須嚴格落實質(zhì)量安全主體責(zé)任。廈門香普爾案的嚴查嚴懲，起到了‘查處一處、震懾一片’的效果，充分體現(xiàn)了我國化妝品監(jiān)管‘四個最嚴’的要求?！毙祜w燕說道。
03
兒童化妝品監(jiān)管將趨嚴趨細
在青蛙王子（中國）日化有限公司總工程師溫文忠看來，廈門香普爾事件的嚴罰嚴懲為兒童化妝品企業(yè)敲響了警鐘。
“近年來，‘紫娃’紫草膏、杏璞霜等涉嫌非法添加有害物質(zhì)的新聞，讓兒童化妝品安全問題成為公眾關(guān)注的焦點。兒童化妝品是特殊人群使用的化妝品，是《化妝品監(jiān)督管理條例》重點監(jiān)管的內(nèi)容。所有從事兒童化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動的廠家，必須堅持對下一代高度負責(zé)的態(tài)度，合法合規(guī)進行生產(chǎn)經(jīng)營?！睖匚闹艺f道。
一直以來，國家藥監(jiān)局高度重視對兒童化妝品的監(jiān)管。2021年10月8日，國家藥監(jiān)局發(fā)布《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》，從產(chǎn)品研發(fā)、配方設(shè)計、安全性評價、生產(chǎn)條件、專用標志和警示用語的標注等方面作出要求。
“單獨對一個化妝品品類制定出臺專門的、個性化的管理規(guī)定，實施特殊監(jiān)管，這種監(jiān)管力度在國家化妝品監(jiān)管中是絕無僅有的?！毙祜w燕表示，兒童化妝品的監(jiān)管將會是從注冊備案、生產(chǎn)經(jīng)營到上市后不良反應(yīng)監(jiān)測等全過程全鏈條的監(jiān)管，全方位保障兒童用妝安全。
李文謙告訴記者，相比《化妝品監(jiān)督管理條例》，《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》增加了許多有針對性、詳細縝密的內(nèi)容，對當下實踐中各種兒童化妝品存在的問題具有指導(dǎo)意義。
比如，在日常生活中，有些廠家為了吸引消費者，會將產(chǎn)品刻意設(shè)計成各種可愛的形狀，添加各種吸引人的味道，譬如將口紅設(shè)計成巧克力形狀、將面霜瓶外觀設(shè)計成奶瓶等，對于具有完全民事行為能力的成年人而言，此類產(chǎn)品并不會有什么危害，但對兒童來說卻并非如此。李文謙介紹。
對此，《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》第十三條要求：化妝品注冊人、備案人、受托生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當采取措施避免兒童化妝品性狀、氣味、外觀形態(tài)等與食品、藥品等產(chǎn)品相混淆，防止誤食、誤用。兒童化妝品標簽不得標注“食品級”“可食用”等詞語或者食品有關(guān)圖案。
歐睿信息咨詢公司數(shù)據(jù)顯示，2020年我國兒童化妝品市場規(guī)模為41億美元，2015年至2020年年復(fù)合增長率達到10%以上。據(jù)預(yù)測，2025年我國兒童化妝品市場規(guī)模有望突破70億美元。
“隨著我國兒童化妝品市場規(guī)模的擴大，未來我國對于兒童化妝品的監(jiān)管必然是趨向細化、嚴格的。”李文謙說。
